众所周知：权力体系这个东西，一旦结构复杂起来，那就会造成越级沟通不畅，乃至于掌控力下降。
就拿过去这些年的南北两军举例。
——南军五校，北军七校，各有都尉一人，作为这两支军队的前线指挥官，号将军，秩比二千石；
这两位都尉，分别听命于掌控南、北两军的中尉及卫尉。
其中，中尉受九卿之首：内史属衙下辖，受内史节制，秩二千石。
卫尉本身作为九卿，秩中二千石，需要对丞相府为首的整个外朝负责，。
而这两个人头上，还有一个‘统辖长安拱卫、宿卫’的卫将军，秩中二千石——虽然与卫尉平秩，但终归有军衔加持，算是高半级；
卫将军上面，还有一个理论上统领天下军务的太尉，秩万石，地位与丞相齐平。
太尉再往上，才是汉天子。
掰着指头算下来，汉天子对北军下达的军令，在最糟糕的情况下，需要通过天子-太尉-卫将军-内史-中尉-北军都尉——这冗长到令人咂舌的复杂结构一层层传递下去。
就算考虑到太尉不常设，内史又向来不怎么过问中尉属衙，也是天子-卫将军-中尉-北军都尉这四级。
如果是别的单位或部门，这倒也没什么，顶多也就是行政效率低下；
但这可是禁军！
养之千日、用则一时——一旦到了需要动用时，就等同于宗庙、社稷面临致命威胁，必须要他们迅速保卫国家的禁军！
如此要害的部门，尤其还是关乎国家乃至文明的枪杆子，不说天子直接调动，也顶多只能隔着一个，或两个平级的禁军统领才是；
但实际情况，却糟糕到饶是刘荣如今，已经基本坐稳了皇位，不惧任何外来威胁，也总是时不时睡不安心。
举个比较鲜明的例子。
比如今天，长安城中的某个反动团体，比如落魄功侯，又或是朝中老臣之类，纠集了几万民兵，想要在长安发动政变；
因为政变是在长安城内发起，所以长安城的城门、城墙，并没有发挥出应有的效能。
政变武装从长安城内的各处民居，又或是戚里、孝里乃至尚冠里冒出来，汇聚在一起，对长乐、未央两宫，以及武库发动了突袭。
以上就是已知条件，问：如何应对？
事态会发展到什么地步？
该事件的影响会有多么恶劣？
——或许有人会说，几万民兵、乌合之众而已，难不成还真能反了天？
也有人会说，就算这几万逆贼声势浩大，有南、北两支禁军，以及皇宫里的郎中令麾下郎官们在，最后也闹不出多大乱子。
但如果是刘荣来回答这个问题，那刘荣的回答，会超乎所有人的想象。
——一旦这几万人真的汇集在了一起，并毫无征兆的发动突袭，那至少有一到两成的机会攻破未央宫，把刘荣踢下皇位，颠覆汉家的宗庙社稷！
便是剩下八九成，也不全是叛军被轻松镇压；
而是有六成概率轻易镇压叛乱，仍另有两三成概率，是叛军在长安大肆破坏，造成极为恶劣的影响之后，才被惊险镇压。
之所以会出现这种违背普遍认知的情况，原因主要有三。
其一：叛军既然是在长安城内发动政变，而且必定是突然发起袭击，那朝堂官方必定是毫无预知，仓促应对的。
那么，在长安城固有的宵禁、门禁制度下，‘毫无预知的仓促应对’，意味着长安城内一旦发生任何风吹草动，长安各城门的守备力量，便都会第一时间遵循本能，关闭长安各城门。
关闭城门，意味着什么？
——意味着因为军营分别在长安南郊、北郊，而分别被命名为南军、北军的唯二两支禁军，无法第一时间从城外的军营涌入长安城，以迅速镇压叛乱！
或许有人会说了——这不纯纯扯淡吗？
就算城门关了，那城外的禁军要入城平叛，难道城门还不能重新打开了？
答案是：当然能开。
但不能立马开。
理想的状态当然是：城内发生动乱，各城门第一时间关闭，城外的南北两军随即开抵城门外，然后城门开，禁军入，叛乱平。
但实际情况却是：禁军得到消息来到城门外，呼号着让城里的人开城门、迎禁军入城平叛；
结果城门内、城墙上的戍卒，都在狐疑的打量城外的禁军将士，有没有袒露哪条胳膊……
是的。
自从当年，周勃一句‘刘氏左袒’，就在没有调兵诏书的情况下，凭‘偷来’的虎符把整支北军带进长安，并在南军的守卫下攻破未央宫之后，南北两军入城平乱，也不再是打声招呼那么简单的事了。
——你怎么证明你是入城平叛，而非加入叛军作乱？
要知道当年，周勃率领上万袒露左臂，嚎着‘匡扶刘汉社稷’的北军将士，最终攻破的，恰恰是少帝刘弘所在的未央宫！
咋？
合着刘氏左袒的‘刘’，就不是少帝刘弘的‘刘’了？
所以，当长安城内发生暴动时，长安城各处城门才会第一时间关闭。
之所以要关城门，防的，却不全是——甚至不主要防叛军的外援；
而恰恰是防平定暴乱的主要力量：南、北这两支禁军！
如此一来，情况就变成了：长安城内发动暴乱，各城门第一时间关闭，汉室中央即需要南北两军尽快入城平叛，同时又要尽可能谨慎的放南北两军入城，以免这两支禁军，再度成为政变者利用的武装力量。
为了确保万无一失，两支禁军需要在城门外等候‘审核’，等审核通过了才能入城。
故而，刘荣才会说：如果长安城内真的发生了声势浩大的政变，那叛军会有一成的概率成功。
——历史遗留问题，以及制度的不完善。
其二，则是如今汉室盛行的贿赂之风。
早在尚还只是皇长子，连太子都不是的时候，刘荣就已经见识到了这个时代，贪污之风究竟有多么猖獗。
一个太监，但凡有点权柄，你不给他送钱打点，他就敢给你上眼药！
记住：这话，是曾经的皇长子刘荣说的！
反之，你给他塞钱，他虽不会再坏你事儿，却也会到处消费你的声誉——逢人便说：瞧，皇长子给的；
连皇长子都得给我塞钱、都得给我三分薄面，你又是个什么东西？
禁中尚且如此，出了宫门，那更是不得了。
你去拜访某个权贵，若递上拜帖时，不顺带给门房塞点钱，人家不搭理你都是轻的；
说不定人家门房，把这事往权贵那儿一说？
嘿，你猜怎么着？
人家权贵能跟你翻脸！！！
为什么？
因为你看不起他的门房，岂不就是看不起他？
打狗还得看主人呢！
再者说了，我一个权贵，屈尊降贵见你，图的不就是你能给我带来好处？
结果你连我的门房都不打点——连我的门房，都无法从你这儿拿到好处，更何况是我？
这，也还只是私交层面的。
到了官面儿上，那画面，当即就要再丑陋三分。
旁的不说，就说一点。
——先帝年间的丞相：故安侯申屠嘉，最为天下人称赞的品德，是两袖清风。
是的；
当朝丞相，整个华夏统一政权的国务园总理，常务副皇帝，最为人称道的品质，是不收受贿赂。
离谱不？
一项官员最基本的素养，成为了百官之首享誉天下的唯一依凭。
就好比后世那句话所说的：在妖魔横行的世道，平庸就已经足够优秀；
同理——当贿赂之风成为常态时，清廉，居然也能成为为人称道的高尚品质……
之所以要提及汉家由来已久，且愈发猖獗的贿赂之风，是因为城防这个东西，向来都是非此即彼的两个极端。
——要么戒备森严，蚊子都飞不进去；
——要么松垮糜烂，从头烂到根儿里。
在华夏封建历史上，几乎从来都没有过一座‘城防即不完全森严，也不彻底松垮’的城池。
而贿赂之风盛行，以至于皇宫里的太监们，都敢向皇子——乃至太子伸手要好处，就意味着但凡有心，便必定有人能把同样的金银财宝，花在官员、城门卫，乃至禁军将帅身上。
在刘荣看来，这第二个隐患，比第一个都还要更严重。
毕竟禁军进不来长安城，仅仅只是时间、时效问题——哪怕第一时间进不来，也早晚都是能进来的。
但贿赂之风，却足以让长安城的城门，变成只有叛军外援进得，禁军却进不得的单向阀；
足以让长安的重中之重：武库，成为叛军迅速壮大力量的根基；
若是以帝王的角度，不惮以最大的恶意揣测的话，甚至就连宫门，也未必不会被叛军靠行贿、送礼的手段，给硬生生用钱砸开。
这，是刘荣认为在长安发生变故时，反动分子就算无法颠覆汉家宗庙社稷，也有两三成机会让朝堂中央头疼，在长安大肆搞破坏，最终也只是被堪堪平定的原因。
——贿赂成风。
而第三点，便是刘荣眼中，存在于汉家现存‘九卿’体系当中的第三个怪胎：冗杂的禁卫。
还是那句话：禁军存在的意义，除了震慑反动分子之外，便是在反动分子发动暴乱时，迅速出手平定暴乱。
而冗杂的禁卫体系，以及又臭又长的责任划分、从属关系，使得这个原本应该像后世的消防队般，接到消息就迅速‘出警’救火的机动武装力量，无法发挥自己本该具备的效能。
就好比先前所提到的那个例子；
长安发生变故，城外的南北两军得到消息，第一时间却不能擅自行动，而是要静候调兵诏书及虎符。
诏书、虎符都到了，大军集结朝长安进发，来到紧闭的城门外。
城头上的宫卫放下竹篮，查验过诏书、虎符，然后去请示中尉：这咋整，开不开城门？
中尉拿不定主意，又联系不上未央宫里的天子，就只能去问内史或卫将军：咋整？
内史大概率不敢拿这个主意，卫将军又未必会拿这个主意。
于是只能等。
等什么时候，未央宫里的皇帝能派人传来消息，说城外的禁军确实是合法调动来长安，负责平定动乱的，城门才会开。
这就是上文所说的，禁军在城外接受‘审查’的大致过程。
而这个审查的过程，有一个军队系统——尤其是禁军系统极为忌讳的隐患。
涉及的人太多了~
信息传递的层级太多、经手的人太多，信息传递的周期太长。
整个审核过程中，但凡有一个人出问题——比如城门卫，中尉，又或是内史、卫将军；
甚至是他们之间负责送信的仆人、信使，乃至于叛军派人冒充，以皇帝使节的身份认可或驳回城外禁军的入城请求，都会出大问题。
这，是刘荣并不认为长安绝对安全、并不认为反动分子毫无机会的第三点原因——过于冗杂的指挥系统。
结合以上种种，刘荣不难得出结论：汉天子和禁军之间，最好是连一个人都不要隔，皇帝能直接指挥军队最好！
充其量，也只能有一层禁军统领性质的中间人，负责按照天子的意志，将禁军开往天子所希望的方向。
于是，太尉不出意外的，被刘荣放弃；
太宗皇帝搞出来，又莫名升到顶格，却并没有什么存在意义的卫将军，也被刘荣改成了和上、前、后、左、右将军一样的战时将号，和长安城的都城武装毫无关联。
再下一级的内史、卫尉——内史即将被拆分；
尤其是中尉，刘荣肯定是要从内史拆出来，使其作为一个独立的九卿属衙而存在。
名字刘荣都想好了：执金吾。
抄作业嘛；
反正只是个名字而已。
按照刘荣的设想，日后的执金吾，除了要负责长安城的治安巡逻，以及城墙、城门防务之外，还要肩负起一定程度的执法效能。
比如帮大理（廷尉）抓个人啊，或是巡逻时盘查路人之类。
但中郎将，却不能继续作为中尉下辖的部门。
刘荣的想法，是最好把这个群体扒拉郎中令的饭碗，使长安中央所有带‘郎’字儿的职务，都被纳入郎中令的管辖范围。
什么侍郎啊，郎中啊，中郎啊之类，直接包圆。
就是这名字，不能继续叫郎中令了。
