苏允此话一出，众将领顿时面面相觑。
这个要求合不合理、合不合法？
这自然是又合理又合法。
而苏允既是鄜延路经略使，又是朝廷的翰林大学士，关键是，这位还是从尸山血海中爬出来的绝世军事天才，权威甚至比那之前的种谔还要重，众人还真的不敢当面反对。
但是他们一下子都不说话了。
苏允问道：“有困难就说，不说就是没有困难，没有困难就要执行，执行不了就要吃军法，你们看着办。”
多个将领知道祁克勇跟了苏允一段时间了，赶紧打眼色让他跟苏允说，祁克勇只好硬着头皮道：“苏经略有所不知，这个事情很难办啊，困难太多，阻碍太多，里面的利益关系盘根错节，想要一一厘清，根本就不可能啊！”
苏允闻言一笑，道：“一一道来便是，只要能提出问题，我自然会想办法解决问题。”
祁克勇叹了一声道：“苏经略一定是认为，我们边军之中缺额这么严重，应该是我们这些将领在喝兵血、吃空饷。
实际上我们有没有喝兵血，吃空饷……不瞒经略，的确是有的，但这么跟您说吧，四成的空饷、加上克扣下来的粮饷，大约能占朝廷拨给军队粮饷的八成，最终都落向何处？
别的地方卑职不知道，但就咱们鄜延路军来说，原本有两成被枢密院扣下，两成被三衙拿走，有一成被我们这些各路高层将领扣下，有一成则是在各中低级军官手中，原本最后到士兵的手上口中，还能剩下四成，但元丰改制后，兵部重掌部分权力，他们也拿走了两成！
所以您要求我们满额招募兵员，这根本就是不可能的，我们可以不要这一成的空饷，但这一成空饷，是没有办法支撑的。
哦，就算是您中低级将官手中克扣的一成也要回来，也没有办法支撑，因为大头已经被枢密院、三衙以及兵部给侵吞了。”
苏允顿时皱起了眉头，枢密院跟兵部的事情他还真是知道，元丰改制便在不久前，之前他还在汴京呢，自然是听说过一些。
因为五代混乱的原因，兵部的权力早被枢密院给夺走，此次元丰改制，赵顼推动将各种权力归还给三省六部。
因此兵部在元丰改制中的确是将管辖权力收回了部分，有人提议废除枢密院，将全部权力收归兵部。
然而，赵顼在这个上面态度却很明确：“祖宗不以兵柄归有司(兵部)，故专命官统之，互相维制，何可废也！”
不过即便如此，兵部依然拿回了大礼与朝会仪卫、武举、非正规军(民兵、厢军名籍与土军、蕃军)，及四夷官封、承袭，舆马、武器等准军事与后勤供应之事的权责。
苏允对事情的复杂性有所预料，但听了祁克勇的描述，依然觉得的确是很难克服。
先看看这些拿走利益的群体，没有一个是好惹的，嗯，最好惹的就是眼前的这些军中高层，他们之所以好惹，是因为他们最靠近苏允的人。
他们最靠近苏允，能够从苏允这里借走最多的权力，但也要被苏允所控制，苏允要他们交出拿走利益，他们通常是很难反抗的，尤其是苏允可能是一个权柄最重的经略使。
但除了祁克勇这些人之外，其余的人可就不好惹了。
枢密院自不必多说，这个部门堪称是宋朝最神奇的部门。
这个部门的出现，一开始是为了夺取兵部的权力，后来直接压过兵部，成为独掌兵权的存在。
军国机务、兵防、边备、戎马之政令，出纳密命，经佐邦治；
侍卫诸班直、内外禁兵招募、阅试、迁补、屯戍、赏罚，揭帖升揀、废置兵籍，遣使给降调发更戍兵符；
内侍省官及武选官将领、路分都监、缘边都巡检使以上除授。
在五代时期，枢密院的权力空前膨胀，其主政人员几乎为当时之天官，兵部直接被其压制的抬不起头来。
到了宋朝，宋朝有意瓜分兵权，所以在初期，枢密院依旧非常强势，一般能和中书对掌文武二柄，为朝廷政权的两大支柱。
甚至有战事发生时，皇帝独与枢密院计议，而中书不预。
因此在宋朝初年，枢密院地位犹在中书之上。
嗯，枢密使甚至可以参与朝廷一些非军事类政事的决策之中，就说神不神奇。
而如今虽然枢密院的权力被兵部分走部分，但枢密使依然是朝廷宰执之一，而且排名是仅次于首相次相，通常是位列第三，比参知政事还要高一些。
对于这样的一个部门，别说他一个经略使，就是章惇这个参知政事，想要去与之理论，也未必就能够占得上风！至于兵部现在看起来是势弱，但再势弱也不是他一个地方上的经略使能够招惹的，翰林学士虽然清贵，但你要真打着这名分过去，人家也不会搭理你。
而历来强势的三衙更是招惹不得。
宋朝初年，每与外敌作战时，皇帝必定格外重视枢密院，其地位自然超过了中书。
可是，随着越来越多的文官进入，枢密院的专业素养越来越低，在皇帝的心目中，重要性自然越来越弱。
尤其是澶渊之盟后，文官开始掌握枢密院的支配权，其专业素养更是差到极致，这也变相导致了枢密院开始在与中书的对抗中处于弱势。
于是三衙便开始冒头了。
三衙与枢密院不同，枢密院已经渐渐变成了更加偏向文职类的部分，而三衙是更加纯粹的军事部门，大家自然知道，军事类的部门历来强势。
而且值得注意的是，随着时间的推移，这些皇帝亲兵卫队扩展为统领全国军旅的“国家正规军”，是直接掌握地方部队的绝对实权部门。
呵呵，跟这样的部门去要钱，能够要到才是咄咄怪事呢。
而最后一个中基层军官，他们便好惹么？
其实也不好惹，或者说更不好惹。
别的部门得罪了最多是钱要不到手，但中低层军官可不同，宋朝的军队嚣张跋扈惯了，真要惹恼了他们，他们是真的会兵变的！
苏允摇了摇头，果然，宋朝军队的问题早就积重难返。
枢密院、三衙、兵部、地方将领、整个体制、文官……各种问题盘根错节，你老老实实在其中混倒是没有什么问题，一旦你想要推动一下任何事情，这个早就已经癌变的系统会便会予以反击！
王安石倒是尝试过对军队做改革，在熙宁变法时候搞出来一个置将法，说实话，这置将法是有效的，从一定程度上提高了大宋边军的实力，但也只是解决了部分的问题而已。
而这个置将法之所以被接受，是因为这个置将法并不伤害到各个阶层利益，因此这才被执行了下去。
但若想要像苏允这般对军队做一个彻底的军改，那么所遇到的阻力可就太大太大了！
祁克勇等人见苏允陷入沉思，不由得心生欣喜：想来苏经略已经是知道其中的困难所在了，这样挺好，不折腾对大家都是好事！
苏允想了一会，然后让大家回去，他先自己多思考一会。
不过苏允单独留下了章楶。
苏允问道：“伯父，这里就咱们两人，咱们就不用那么严肃了，您的才华我是知道的，我岳父跟我说了挺多次，您帮我分析分析，这军改能够改么？”
章楶闻言摇头道：“此事难于登天！”
苏允点点头道：“伯父请仔细讲讲。”
章楶道：“你可曾想过寻你岳丈，让他与跟枢密院、三衙、兵部等部门说情，让他们网开一面，不要扣押鄜延路一路的粮饷，全额发放下来？”
苏允点点头道：“此事有什么不妥么？”
章楶点头道：“世上的事情，历来不患寡而患不均，你鄜延路要到了全额粮饷，那其他路的会不会觉得有问题？到时候他们也要全额粮饷，到时候你让枢密院他们怎么办？
所以，他们不会放开这个口子的，无论是谁去，就算是官家，他们也不会放的，至于你要说他们这般做法不合法？
呵呵，他们贪下的钱未必就是进了私人钱包，你要知道，一线的厢军战斗部队缺粮无马，躺着养膘的禁军啥都不缺，京城上驷院里面养着数万匹战马，却不肯拨给边军一匹，其中缘由是什么，想来你也是明白的。”
苏允深吸了一口气，嗯，实内虚外政策。
换句话来说，就是朝廷还是防着边军，将好的紧着京城禁军来用，刻意压着边军，生怕边军有不轨之心。
章楶道：“所以，想要走上层政策来解决这个问题，是不符合上面人的利益的，所以这条路是行不通的。”
苏允点点头。
上层走不通，那么军队里的高层将领与中低层将领那点油星拿回来也没有什么用，反而容易引起众怒，拿了还不如不拿。
所以，这就意味着想要靠朝廷的钱来进行军改的路子，基本上算是断了！
(本章完)
