甄时选走后，苏允在静塞军待了个把月的时间，便将静塞军练兵的工作完全交给了折可适以及王舜臣等人负责。
有了齐英营的经验在前，已经不需要苏允太多的时间在里面，只需要做好后勤的保障工作便可以了。
他还有更重要的事情要做呢。
苏允打算在鄜延路搞军队改革。
八千骑兵可以作为破阵尖刀，可以作为改变战场的关键力量，但光是骑兵是不足以改变整个局势的，鄜延路还有大量的基础军事力量需要进行改造。
在苏允选拔了八千骑兵之后，如今鄜延路账面上还有两万三千的禁军，三万余厢军，以及数量众多的乡兵、蕃兵、土兵。
禁军自然不用多说，这是朝廷直接控制的军队，属于大宋中央兵。
而厢军则是诸州之兵。五代时因镇守城厢，故有此称。
宋代厢兵最早是由各地藩镇旧兵和新创杂役军组成，名义上是常备军，实际上兼有地方军和杂役军的双重性质。
不过随着各地就粮禁军的大量设置，厢兵和禁兵作为地方军和中央军的差别，已经在逐渐消失。
不过虽然如此，但依然存在着区别。
禁军其实是最主要的战斗力量，而厢兵与其说是兵，实际上更加准确的说法其实是工程兵。
厢兵一般没有战斗任务，无论在京厢兵或诸州厢兵，主要从事劳作，如属宣徽院统领的在京诸司的厢兵，主要用于畜牧、修缮；
诸州的壮城军用于修筑城池，作院军用于制造武器，桥道军用于修路筑桥，船坊军用于造船，装发军用于运输，河清军用于治理疏浚河道等。
甚至还用于侍候和迎送官员、邮递、开荒等。
而在战争中，厢兵往往充当运粮队，特殊情况下才用于战斗。
因此，厢兵训练教阅极少，劳役负担沉重，素质差，地位低，俸给少。
至于厢兵为什么被这般使用，原因还是在于兵源之上。
厢兵主要来自招募，凡召募之兵，壮健者选充禁军，不及尺度而稍怯弱者，则充厢兵。
另一部分以谪发罪犯充当，如宋法律明定，“牢城指挥以待有罪配隶之人”。
此外，还有一部分来自禁军的“落厢”者，即“禁军有退惰者，降为厢兵”。
也就是说，这些基本上都是从禁军中淘汰下来的，要么是身体不够强壮，要么是没有什么战斗精神，因此不受重视也是正常。
而乡兵则是不脱离生产的地区性武装组织，大抵与后世的民兵相似。
其成员不隶兵籍，粮饷器械由本乡自备，定期参加训练，战时守卫乡土。
其名号繁多，如河北、河东神锐，河北、陕西强人，陕西砦户，河东、陕西弓箭手；
河北、河东、陕西义勇，河北、京东弓箭社，川峡土丁，川峡壮丁；广西土丁，广东枪手，福建枪仗手等。
乡兵的训练，多在农闲季节进行。
仁宗时，广西土丁每年冬天利用农隙教阅，练习枪、镖、牌三种兵器。神宗时，土丁自十ー月至翌年正月，“均作三番”，每月轮教一番。
英宗时，河北强壮以时教阅，“农隙分曹角射，岁终都试，以示赏罚”。
各种乡兵素质差别甚大，大多数乡兵有名无实，比至阅视，其老弱不闲武技者十之七、八只能用于守卫乡里，但苏允却是看中了一些可用之兵。
西北这边的有一种乡兵叫弓箭手，战斗力十分强悍且骁勇，在对抗西夏的战争中，是起了重要作用。
河东、陕西与西夏接壤地区，分布着大大小小的羌人部族，他们互相独立，各自为政。
仁宗时，因对西夏战争之需，将接受宋朝统治的羌人各部落(即所谓“熟户”)的大小首领封官，由他们分别统率本部族的壮丁，“分队伍，给旗帜，使各缮堡垒，人置器甲，以备调发”，是为蕃兵。
苏允去考察过这些蕃兵，蕃兵倒是善战，但通常不太听从调动，可以作为扈从兵，若是想要成为决定胜负主力，有时候难免会不太靠谱。
所以，苏允主要的目标还是放在禁军、厢军以及弓箭手这三股力量上。
苏允第一个目标乃是改造这鄜延路的两万三千名禁军之上。
鄜延路驻扎着两厢禁军，满额乃是五万人，按理来说，苏允从中抽走八千人编为静塞军，应该还剩下四万两千人，但苏允进行一次极为严格的统计之后，发现竟然只有三万一千禁军！
剩下的人去了哪里？
自然便是被吃了空饷了呗！
呵呵，只有六成多一点编制，将近四成的空饷。
啧！
苏允寻来章楶祁克勇等人一起商量此事该当如何处理。
祁克勇神色十分不安，他自然是知道此事的，甚至他之前所领军队里，其实也有吃空饷的情况存在，只是他还算是要脸，只吃了两成的空饷。
但若是真要追究起来，他也是难逃罪责。
章楶对此事见怪不怪，见苏允问起，便道：“此事倒是在下官的预料之中。
开国初的时候，太祖太宗整饬军政，军纪严明，因此禁军吃空饷现象尚不多见。
但到了真宗朝，兵籍不实的情况已经有所显现，景德年间已出现兵籍奏报与管理中虚报隐漏之弊，以致朝廷下令军队上报兵籍要信息准确，不得隐漏
按规定，禁军马军四百人、步军五百人为一指挥，那时候曾有过抽检，发现竟然有马军一指挥仅数十骑，步军不满一二百，虚籍委实不少。
之后更是愈演愈烈，不过到了庆历年间打了败仗，情况有所遏制，之后承平数十年，情况又变得严峻起来。
现在这种情况还算是比较好的了，至少还有六成余的编制在呢。”
苏允将祁克勇等将领都叫来，严词厉色谈起此事，将领们一个个都脸色不太好，但章楶这么一说，他们的表情也稍微轻松了些。
苏允脸色稍缓，道：“我现在就一个要求，必须满编，你们有没有问题？”
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顺带跟大家请个假，明天歇息一天哈！从这本书开始写到现在，已经有五个月的时间。
而这五个月的时间里，发生的事情也很多，精神上、身体上都十分疲惫，明天元旦，打算什么事情也不干，歇一天。
(本章完)
