距离临时朝会，还有一个时辰。
群臣都在准备着待会朝会田制的议论，刘仁轨却已经换上了官服，来到了承天门外。
此时刚过午时，时辰尚早，承天门外一个人都没有。
刘仁轨穿过承天门，沿着宫道一路向北。
他知道皇帝一定会先见他，所以提前就先进宫了。
果不其然，当他来到甘露门外时，恰好遇到一名出宫门的内侍。
“刘相，您来的正好，陛下召您觐见呢。”那内侍笑着朝他见礼。
刘仁轨还了半礼，拱手道：“有劳寺人带路。”
不一会，刘仁轨跟着内侍来到甘露殿。
外殿太冷了，李治把刘仁轨召入寝殿，先命人给刘仁轨斟了杯热茶，等他喝完，才缓缓开口。
“刘卿，你应该知道朕为何召你觐见吧？”李治盘腿坐在榻上询问道。
刘仁轨放下茶杯，道：“是因为臣上的那份奏章。”
当群臣都在上奏讨论田制时，只有刘仁轨例外，他竟将自己前往河北的见闻说了一遍，提出应该在河北增设折冲府。
这道奏章非常不合时宜，如果是别人上的奏章，李治根本不会理会。
偏偏是刘仁轨的上奏，李治这才请他入宫，询问缘由。
而且这次推广田制改革，李治最担心的地方，其实就是河北。
全国十道州县，河北地区的百姓对朝堂戒心最深，虽然李治减免三年税收，是否改变了他们对朝廷的态度，还不清楚。
李治缓缓道：“刘卿在奏章中提到你在河北的见闻，朕正要问上一句，不知刘卿可曾走访民间？”
刘仁轨沉声道：“回陛下，老臣每到一州，都会微服一日，去过乡里，下过田舍。”
李治点头道：“很好，那么说一说你的所见所闻吧。”
刘仁轨知道李治想听什么，直言道：“陛下，虽然您给河北免税，但他们依然不信任朝廷，甚至觉得这三年免税，随时可能取消。”
李治皱眉道：“是因为时间太短了吗？”
刘仁轨摇头道：“并非如此，就算您一直免税下去，也不会有太大效果。”
李治捏了捏膝盖，叹道：“朕不明白，难道给他们免税，他们就一点不感激？”
刘仁轨道：“他们觉得朝廷免税，另有目的。”
“什么目的？”
刘仁轨摇头道：“臣也说不上来，不过他们对朝廷的不信任，已经刻到骨子里了。”
李治叹了口气，道：“朕知道很难安抚河北，却也没想到这么艰难，你知道他们不信任朝廷的根源，在于何处吗？”
刘仁轨道：“河北民风尚武尚义，他们不信任朝廷，还是因为朝廷不信任他们。”
李治心中一动：“他们因何有这种想法？”
刘仁轨深吸一口气，抬头凝望着李治。
“陛下，您真的信任河北百姓吗？”如此质问一位君王，需要极大的勇气。
刘仁轨其实从河北回来后，就一直想向皇帝问这个问题，直到这次皇帝想要修改田制，才终于做出决定。
李治与他对视着，道：“当然。”
刘仁轨暗松一口气，拱手道：“那臣最担心的问题便没有了，臣只剩下一个问题。”
“讲。”
刘仁轨道：“河北百姓虽埋首农务，但每个人心中却跟明镜一样，他们知道朝廷不愿在河北设立折冲府，是担心他们造反。”
李治目光闪动道：“所以你才提议增设折冲府？”
刘仁轨道：“是的，陛下要想更改田制，河北最难。要想让河北百姓相信朝廷，最直接的法子就是增设折冲府。其实河北有很多义士，报国无门，这不是一件很可惜的事吗？”
李治沉默着，没有吭声。
这个问题长孙诠跟他提过一次，当时他只解决了徭役问题，却并未解决折冲府问题。
原因就在于此事难度很大，比修改田制更大。
修改田制，只有文官会反对。
然而增设折冲府，文武官员都会反对。
朝中将领大多都是关中军出身，一些老将征战中原时，都跟河北打过仗，吃过大亏。
比如李勣，曾在宋州被刘黑闼的河北军大败，死伤惨重，薛万均、薛万彻被活捉，只有李勣孤身逃脱。
无论窦建德还是刘黑闼，都给大唐军队造成极为沉重的伤亡，当年参与过河北大战的将领，大多是军中中层将领。
倘若提出扩充河北折冲府，必定引起军方不满。
所以李治将此事的优先级放在后面，等田制、税制修改完毕后，再更改兵制。
跳过折冲府，直接在河北招募一支军队，攻打朝鲜半岛，也不必关中军劳师远征。
只要消灭高句丽、新罗和百济，让河北军立下功劳，他们在大唐军中便有了立身之地。
“刘卿，你可知道眼下在河北扩充折冲府有多么难吗？”
刘仁轨道：“老臣知道，若是提出此事，必定遭到满朝文武一致反对，所以这件事不能由陛下开口。”
“那由谁来说？”李治一怔。
刘仁轨道：“臣来说。”
李治吃了一惊，道：“刘卿，你不了解军中情况，朕开口的话，李勣等老将也许还会勉强同意，你来说的话，他们恐会激烈反对。”
刘仁轨平静道：“臣自然知道。陛下如今尽收军中将领之心，故而在朝堂之上，才有绝对的权威，那些世族才能安分守己。倘若陛下因此事，与军方将领生了嫌隙，非我大唐之幸。”
李治凝视着刘仁轨，没有做声。
刘仁轨接着道：“反之，由臣来说，他们只会怨恨臣，与陛下的关系不会受到任何影响，那么国家也会保持安定。”
李治缓缓道：“刘卿，你可知道，你为朕整饬吏治时，已得罪了不少文臣，若是再得罪满朝武将，你的处境会多么艰难？”
当初刘仁轨整饬吏治，很多官员最开始都怨恨狄仁杰。
然而随着时间推移，众人都琢磨过味来。
狄仁杰不过一个大理寺少卿，真正主持此事的人是刘仁轨，于是将怒火转移到刘仁轨身上。
再加上，上次朝会时，刘仁轨提到河北的土地兼并，便彻底得罪了卢承庆和杜正伦。
刘仁轨之前还得罪过世家派系、李义府、李敬玄，可以说除了清流官员外，文官几乎都被他得罪遍了。
这些人平日上奏时，只要涉及到刘仁轨，都不会有好话。
这种潜移默化的影响很大。
李治也在不知不觉中，对刘仁轨的印象慢慢下滑，很多事情都不派他去做了。
刘仁轨拱手道：“臣多谢陛下关爱。臣原本就只是个小小给事中，得陛下提拔，能为陛下分忧，于愿足矣。”
李治皱眉道：“可就算你提出增设折冲府，武将们强烈反对下，朕只怕也难以推动此事。”
眼下最重要的是修改田制，李治为此布置了许久，不愿因刘仁轨这突然的决定，改变计划。
刘仁轨正色道：“陛下不必担心，老臣自有办法说服一众武将，到时候陛下只需拍案裁决，武将们不会有意见。”
“你准备如何劝说他们？”李治还是不放心。
刘仁轨淡淡一笑，道：“就以臣的宰相之位，还有臣的身家性命做担保。臣会在朝堂上辞去相位，请陛下将臣贬出长安。”
“倘若将来河北折冲府出现任何问题，都由臣一力承担，如此，臣相信几位老将军不会再说什么。”
“刘卿，你何苦如此？”李治怔怔道。
刘仁轨缓缓道：“陛下刚才说过，臣在朝堂上得罪太多官员，这一点臣何尝不知，臣如此决定，既是替陛下分忧，也是为自己寻一条退路。”
李治顿时明白了，刘仁轨这是以退为进，借助此事，消除朝堂官员对他的怨恨。
等过个两三年，折冲府的事尘埃落定，李治再召他回京担任宰相，那么有了这段被贬经历，他在朝堂的处境就松弛多了。
刘仁轨又道：“陛下，臣推动折冲府之事时，那些反对田制之人，也会反对，只要此事成功，对那些人心理上也会产生打击，到时候他们再反对田制时，便不会那么激烈了。”
李治叹了口气，道：“刘卿这是准备牺牲自己，助朕完成此事了？”
刘仁轨肃然道：“臣刚才说过了，此事既是为陛下分忧，也是为臣自己考虑，请陛下速速决断！”
李治目光闪动了一阵，深吸一口气，道：“那好，朕就成全刘卿一番苦心，朕也会给刘卿安排一个好的去处。”
“老臣多谢陛下！”刘仁轨拱手道。
他此时还并未明白李治最后一句话的意思，只当李治准备将他调到一处离长安很近的地方当刺史。