其实，对于汉军越过秦岭关隘，成功突破封锁，打入关中的经过，司马迁并没有详细的介绍。
《史记.高帝纪》称：八月，汉王用韩信计，从故道还，袭章邯，战陈仓，困好畤，围废丘，定陇西、北地、上郡等。
时间是八月，也就是项王北上收拾田荣的同时，汉王出手了。
从哪里进攻呢？司马迁说，从故道。
这里的故道，是指来时路子午道吗？这条路已经被烧得面目全非了。
那会不会是陈仓道，那里有一个故道县。
有一个故事，叫“明修栈道暗度陈仓”，说的就是汉王手下大将韩信统领汉军从陈仓道攻入关中的故事。
那么，这个故事靠谱吗？
这个故事源于元代的一部戏曲，叫《暗度陈仓》。里面介绍了韩信派樊哙大张旗鼓地重修栈道，然后他率领大军暗度陈仓故道，攻入关中的经过。经过这一戏曲的传唱，千百年来，成了家喻户晓、妇孺皆知的“事实”。真相究竟是什么，除了研究历史的专家，大概没人关心了。
另外，这次战役总指挥是谁？司马迁也没说。经过戏曲的渲染，以及汉王任命韩信为大将的事实。一般都认为是韩信。
但是，司马迁说的是“汉王用韩信之计”。也就是说，只是采用了韩信的计谋，这个计谋包含了多少内容，韩信在里面充当什么角色，都没有详细的记载。
彼时，韩信刚刚被任命为大将，军事指挥才能尚未经过检验。这么关键的大战役，汉王能放手给韩信全权指挥吗？
从沛县起义后，汉王带领的这支军队经历了大大小小几十场战斗。每次战斗的指挥都是汉王自己亲自操刀。算起胜负手来，在楚军的将领中，竟然胜率是排名靠前的，否则怎么可能率先进入关中。对打仗来说，汉王自身颇有心得，他对自己也相当自信。从汉王一贯的作风，只要他在场，指挥权向来都只能掌握在自己手里。
之前，赵括纸上谈兵的故事发生没多久，汉王如何确定韩信是不是同类的花架子。再说，韩信越过一众汉王的亲信老将，爬到他们头上指手画脚，他们能真心服从吗？汉王的驭人之术，如火纯青，不会冒然完全放手让韩信指挥这场战役的。合理的推测，无论多么信任、佩服韩信，最终指挥大权还是在汉王手里。
还有一个小插曲最能说明问题。
《史记·高祖功臣侯者年表》记载了这么一件小事。说谒者赵衍随汉王从汉中发兵，当雍王的大军堵住陈仓道时，汉王打算撤退了，赵衍进言从他道。
他给汉王建议走另外一条可以绕过陈仓的路，刘邦听从赵衍的计谋，于是打通了陈仓道。
而在还定三秦的战斗中，韩信除了那句“用韩信计”外没有其他记载。如果是韩信指挥的战役，司马迁怎么能一句不说呢！
（建都栎阳）
我们还是言归正传吧。
汉王经过精心筹划，顺利占领了关中。从穷山恶水的巴蜀一带，到关中平原这一发达地区，汉王地盘扩大了，粮食、人口增多了，经济富裕了，军力也得到快速增长。
他相中了塞王司马欣的都城栎阳，下令将首都从南郑迁往栎阳。
第二次占领关中，汉王不改初衷，依旧对关中百姓施以仁政。在萧何的主持下，汉王颁布了一系列有利于关中发展的政治、经济政策。
第一，汉王下令，将王宫所有的游猎场和园林分给当地百姓，扩大粮食生产。
第二，对于贫困的巴蜀地区，免税两年；关中地区军属家庭，免税一年。
第三，大赦天下，重新建立户籍制度。废除秦国社稷，改立汉室社稷。
第四，建立军功制度，奖励有功将士。
第五，建立三老制度，从乡、县开始，推举五十岁以上由声望的老人，免除徭役，让其参政议政，协助官方治理国家。
汉王这些举措，受到关中百姓的拥护，极大地提高了生产积极性，很快就使得关中地区发展起来。汉王左手靠萧何治理大后方，右手靠韩信抓紧军事训练，又有张良等一干谋士。他脚踏关中，眼望东方，摩拳擦掌，大有跃跃欲试，挺近中原的意图。
