新勋爵制度不仅完美的继承了商周封爵的体系，而且将勋贵的食邑和官员的官秩彻底分开。
勋爵只能从食邑征收粮税，官员则根据官职大小分封一定的官田和派发不等的官秩，而为了彻底斩断贵族可能对于食邑农户的剥削和掠夺，陈旭提请所有虚封的食邑勋爵都不能自己管理和征收税款，统一由当地郡县官员按照国家标准征收之后拨付，彻彻底底将贵族的权利全部剥夺，这样无论是有勋爵的官员还是无勋爵的官员，变相的全部改成了拿工资。
贵族这个阶层一般来说都是有功于国家的，用大量的国税来给予奖赏也在情理之中，也符合商周遗留下来的传统，更加符合百姓、士族和官员的认同。
而陈旭也利用这个新勋爵法案彻底将封地、食邑、房产、田产等以往的实封全部改成虚封，最后又干脆全部折算成了钱财支付。
若是在以前，这种现金化的勋爵法案铁定无法推广，但眼下货币改革之后，钱已经成为了唯一的法定货币，这种方法也有了水到渠成的效果。
而陈旭这个新勋爵法案最特殊的地方就是恢复了王爵，而且用亲王和郡王两种不同的爵位解决了一个巨大的隐患，彻底解决了当初废除分封制度之后导致皇室子弟没有任何地位的尴尬局面。
当初为了彻底消除六国遗留下来的痕迹，始皇帝统一采用李斯的政策，废弃分封全国推广郡县管理，再加上大秦一直执行的无军功不封爵的军爵制度，导致皇族的地位越来越弱势，皇族无法打仗立功的话，那么除开立下的储君之外，所有的皇室成员身份等同庶民，会彻底被朝臣和勋贵压制，因此始皇帝没有办法，就只能不断和重臣联姻，以外戚来稳固皇权，但外戚其实一点儿都不靠谱，曾经的霸主晋国就是被朝臣瓜分的，这些重卿几乎都和大晋王室有千丝万缕的联系，但为了当国王，干起活儿来一点儿都不手软，韩赵魏三家分晋，晋王室也从此烟消雨散。
若是不能保证皇族的权利，保证皇室足够的势力，大秦很可能会步晋国的后尘。
如今分封制度已经开始推行，先后有四位公子分封成为诸侯国君，特别是先前分封的辽代凉三国的治理情况都非常不错，这几年与大秦来往非常密切，常年有商队来往，牛马牲畜皮货羊毛药材等大量补充中原，而中原的粮食布匹瓷器丝绸纸张钢铁玻璃茶叶等也大量流出，商业互补优势比较明显，东胡匈奴和月氏也日益安稳，畜牧、农业、商业、教育等也都取得了长足的进步。
根据当前的世界格局，分封诸侯才是大秦征服世界最好最安全最有利的方法，郡县制最多作为一个补充。
陈旭的第一份新勋爵法案写的不够详细，始皇帝犹自还在犹豫，但今天这份第二版的新勋爵法案，则完美的解决了始皇帝的担忧，而且还完美的解决了皇族的身份和地位，将会彻底稳固皇室对大秦的统治地位。
一份并不厚的奏书，始皇帝足足看了二十分钟，几乎是一个字一个字的看，甚至看几句还要倒回去重新再看一遍两遍。
最后看到始皇帝脸上露出越来越多的笑容，文武百官的议论声也慢慢平静下来。
看始皇帝的表情，所有人都知道谜底已经快要揭晓。
果然，等到始皇帝终于看完最后一页，眼光落在最后一行字上停顿少许之后意犹未尽的将奏书合上，然后抬头眼神扫过整个朝议大殿之后开口：“太师这份修改的新勋爵法案，朕以为合时合适而且合乎大秦国体，苏府令将此法案当中宣读一遍，让所有爱卿听过之后再做评议！”
“是，陛下！”苏越小心翼翼接过这本薄薄的书册，迫不及待的掀开，一目十行扫过第一页之后脸皮微微一颤开口诵读。
“新勋爵法案共计拟定六级十七等爵位，分别是一等爵亲王，受爵者皇室嫡系血亲，据能力大小可封诸侯，掌一国之地……”
“二等爵郡王，受爵者皇族宗室有大功者……”
“三等爵国公……”
在苏越清晰而沉稳的朗读声中，满朝文武也一个个听的神情动容，时而激动，时而茫然，时而郁闷，时而胡须眉毛乱抖，明显心情都非常受刺激。
很快法案内容读完，满朝文武各自表情不一，大多数人都还是非常激动，无论怎样，这份新的勋爵法案一旦推行，将彻底改变军功封爵的体系，以后除开军功之外，执政成绩也会纳入功勋考评，这样治理国家的朝堂和郡县官员即便是不打仗，只要足够敬业和努力，也能够获得封爵，哪怕是最次的男爵，也有三百户食邑可封，养活一大家子体面生活绰绰有余，再加上官田和官秩，可以算得上是豪富之家。
而食邑还在其次，当官怎么都能弄到钱，封爵带来的最大好处是名望，因为这是一个讲求上下尊卑的时代，这些勋贵头衔就是脸面身份和地位，出入都会得到尊重，因为这都是功劳的象征。
有人喜悦激动，自然也有人郁闷失望。
陈旭这个新的提案规定只能皇族才能封王，皇室嫡系才能分封，一下就掐断了赵亥胡亥等人给予一些朝廷文武公卿的许诺。
如果始皇帝谕令颁布推行，即便是帮助胡亥篡位登基，冒着夷三族的危险能不能得到自己想要的诸侯国待遇还成问题。
“陛下，臣以为左相的勋爵法案何时合度，可以颁布推行！”朝堂一阵嗡嗡的讨论声中，还是冯去疾第一个站起来顶贴。
“臣附议！”蒙毅也跟着站起来。
无论是冯去疾还是蒙毅，对于这个勋爵法案都非常赞同，他们是始皇帝的坚定支持者和拥护者，这一条明显是为稳固皇权的勋爵法案，将极大的维护大秦的安稳，也会极大的安抚文武百官的心。
“臣等附议！”呼呼啦啦之间，大半的朝臣都站起来行礼。
始皇帝眼神一扫直接忽视了那些没有站起来附议的大臣，“既然诸位爱卿都同意，如此便好，此勋爵法案便由中书省颁布执行，三省六部配合新法案重新议定勋爵品级，时间限期一年，上巳节前必须完成所有侯爵以上勋爵的拟定和食邑安排，礼部重新颁发新爵诏书和印信仪仗！”
“臣等遵旨！”满朝文武都一起躬身行礼。
前后不到半个小时，让始皇帝犹豫了半年的勋爵法案顺利通过。
不光始皇帝松了一口气，满朝文武也大都喜笑颜开的坐下去开始左右交流讨论新勋爵法案推行之后该如何搏取功勋的话题。
大秦的功勋难得，以前全靠上阵杀敌拿命换富贵。
而陈旭的新勋爵法案虽然打破了军功授爵的局面，但要想封爵仍旧不是一件容易的事，总体来说大秦爵位珍贵，非是普通功劳可以得到，越是高爵越是困难，要封公侯更是要有泼天功勋。
于是热烈讨论一阵之后，朝堂上的情绪也慢慢消停下来，在短时间内，恐怕坐在朝堂之上的人都没太大可能得到赏爵，而有勋爵在身的，也不过是根据勋爵法案重新拟定级别，换一个名称或者说换一个称呼而已，实质上并没有太大的改变，而影响最大的反而是底层官员，给了他们更多封爵的希望和机会，刺激他们更加努力工作。
“陛下，既然勋爵法案推行，臣提请陛下也通过勋章法案一起执行，勋爵法案主要针对将士和官员等阶层，而勋章法案则针对民间人士，两条法案配合推行，将会极大激起民间的活力！”等文武百官的议论声安静下去之后陈旭站起来开口。
“唔，太师言之有理，勋章法案针对特殊功劳，破格授予各行各业之精英人士，的确是一种激发民间活力的极好方法，朕准了，此事就由太师负责，将勋章法案登载于大秦都市报上推行！”
“臣遵旨！”陈旭拱手，却没有坐下去，而是从身边的公文包中又抽出几张麻浆纸。
始皇帝脸皮微微抖了一下，满朝文武也都呲牙咧嘴的看着陈旭。
“陛下，臣还有一份关于勋爵法案的补充提案，针对的是未来几年之后可能面对的海外征服计划中出现的几种特殊情况，此提案臣感觉还未思虑周全，但既然勋爵法案已经推行，臣觉得还是需要先做一些准备和安排，免得到时候引起朝堂和民间诸多误会，还请陛下过目！”陈旭双手将奏书往前奉上。
“呼~”满朝文武都微微松了一口气，一个个心情放松下去的同时有全都多了一些好奇，纷纷伸长脖子看着被苏越送到始皇帝御案上的奏书。
关于勋爵法案的补充提案。
始皇帝眼神在封皮上掠过，然后带着好奇和狐疑翻开第一页。
内容并不多，拢共只有五页。
始皇帝这次看的很快，但看的过程中同样忽而皱眉忽而捻须忽而愣神，不到半刻时间，始皇帝把这份奏书合上之后对着陈旭微微点头说：“太师所虑周详，未来的确可能会发生这些情形，如若出现，朕一定会妥善处置！”
“多谢陛下！”陈旭拱手之后坐下，而始皇帝也没让苏越把陈旭的这份补充议案当众朗读，而是塞进了袖袍之中藏了起来，君臣二人这鬼鬼祟祟的举动顿时引起了满朝文武更大的兴趣和好奇心。
